济南：用“北跨““中疏”绘出省会交通路网新格局

济南府，南依泰山，北纳黄河，东西各有部分小山脉。

这三面环山、一面临水的地形，把济南造就成了以大明湖为中心、七十二名泉众星捧月的千古名城，让历代文人墨客多有诗赋称颂。

老舍先生就曾在《济南的冬天》中生动形象地写道：“小山整把济南围了个圈儿，只有北边缺着点口儿。这一圈小山在冬天特别可爱，好像是把济南放在一个小摇篮里。”

然而，也正是这样的地形，使济南在向现代化城市演进的过程中四面局促。

破局“狭”之苦

问起济南中心城区有多大，很多济南人会说“东西长三十公里，南北宽十三公里”；问起市区的主干道，几乎所有济南人都说经十路。

资料显示，经十路东起章丘区双山街道与普集镇交界处，西至长清区陈庄路口，全程长达90公里，仅门牌号就超过3万个，被济南人戏称为“世界上最长的路”。

翻开济南市地图，东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的黄河，济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。

如果说出于保护生态和泉源的目的而刻意不开发南部山区，那么，北边的天堑黄河则是造成了济南的县域经济尤其是黄河北地区经济发展缓慢的主要原因。

凤凰网山东整理资料发现，黄河北地区面积约占济南市总面积的1/3，而生产总值不足1/10。2014年全省147个县区排名中，济南市3县均在70名以后，商河排141名，济阳排76名，平阴排87名。可以看出，在发展县域经济早已成为社会各界共识的背景下，县域经济却一直是济南工业经济的短板。

此外，还有一件让常年在济南生活的小伙伴们都深有体会的事：济南是名副其实的“堵城”——“挤”南。据统计，济南的高峰期耗在路上，和畅通期耗在路上的时间，至少相差了两倍以上。

凤凰网山东查阅资料发现，2016年高德地图联合交通运输部科学研究院、清华大学戴姆勒可持续交通研究中心等权威机构发布了《2016年度中国主要城市交通分析报告》，济南不幸和哈尔滨、北京位列全国堵城前三。

数据显示，济南总面积8177.21平方公里，面积相当于5个伦敦。在我们看来，济南这座城市算不上大但也算不上小。但是人们为什么还是觉得挤呢，是人口密度太大吗？不是，相比于北上广来说的，济南的人口密度可以说是差了非常之多，只排在全国第25名而已。

像济南这样一个人口密度不大，交通设施健全的城市，堵车程度却远远超过了北京、上海。这其中既有济南2016年市政府“高快一体”、“海绵城市建设”、新建地铁等城市大面修路施工有关，还有一个非常重要的原因就是——迟迟跨不过去的黄河。

众所周知，济南城市的“东西”发展已然醇熟，而“南北”的发展相对迟缓。当下，济南的城市生存与发展空间已接近饱和，“腾笼换鸟”绝不是城市空间发展的正确趋势，必须突破济南长条状的城市布局，“中疏”的同时加快实施“北跨”战略。

今年5月7日，时任济南市委副书记、市长王忠林主持召开了《“北跨”与“中疏”协同推进措施研究》课题开题座谈会，并就“北跨”与“中疏”协同推进工作提出了意见：“北跨”与“中疏”协同推进，是坚持“一张蓝图绘到底”的具体措施，是解济南之困的断然举措，是提高省会城市首位度的重要抓手，是满足广大市民对美好生活向往需求的必然要求。

“中疏”疏出交通大格局

谁也不会否认济南的重要地位。

这座位于北京和南京中间，沟通南北的同时还位于华北平原和胶东半岛结合部，连接滨海和中原的城市，自古便是战略要地，被称为齐鲁雄都。

这样一个地理位置重要的省会城市，市区内的交通路网建设与疏堵与否无疑直接关系到城市的脸面和百姓生活的幸福感。

李克强总理所作的政府工作报告提出，要“加强精细化服务、人性化管理”、“让居民生活得方便、舒心”。“让居民生活得方便、舒心”，道路通畅是其中的一项重要内容。

凤凰网山东了解到，近年来，济南市委、市政府高度重视交通拥堵治理工作，将治堵纳入三大攻坚战全力推进，出台了《济南市治理交通拥堵十大措施》，涵盖39项194条任务，涉及全市23个部门，目前已完成35项。

资料显示，去年以来，作为治堵重要工程措施之一的二环东路高架路南延工程提前竣工通车，标志着济南105公里二环高架路全线贯通，全市“两横三纵”的城市快速路网格局初步建成；全市上下通力合作打通断头路、瓶颈路27条，优化改造18条道路，优化信号配时365处。

此外，济南创新实施四级分类停车管理政策，推出100条禁停道路，制定“4+5”拖车模式，全力保证城市道路静态秩序；深入推进公交优先基础保障工作，打造共享单车“济南样板”等。

至此，济南的交通大格局基本形成，使四面八方进出济南的车辆变得十分顺畅，也极大地改善了济南城区的交通拥堵状况。数据显示，2017年济南主次干路高峰行程时间平均减少13.8%。

“北跨”跨出跨越黄河的钢铁巨龙

多年前我们就明白一个道理：想致富，少生孩子多修路。

这些年，少生孩子我们做到了，但是路，修得还不够。目前通往黄河北的只有建邦黄河大桥和济南黄河大桥，以及泺口黄河浮桥。

然而想要大力发展黄河北，这些桥实在太少，过黄河不易。 

虽然目前名义上有9条黄河大桥，但大家真正能走或常走的，只有两条，外加泺口黄河浮桥：泺口黄河浮桥，道路坎坷，拐弯抹角，收费且受季节性制约，结冰期不行，汛期也不行；建邦黄河大桥，好走许多，但常常堵车严重，并且针对非济南牌照的车辆收费；济南黄河大桥，去年开始免费，挺好，但是拥堵严重。

而至于其他几座跨黄大桥：京台高速黄河大桥，高速路上的桥，不方便；青银高速黄河大桥，也是高速路上的桥，不方便；石济客专黄河公铁大桥，铁路桥和高速路；济阳黄河大桥；平阴黄河大桥；长清黄河大桥；齐河黄河大桥；这四条要么远离济南城区，要么建好也未通车，实在遗憾。

为此，济南又提出了建设“三桥一隧”4条对北跨起到决定性作用的通道。凤凰网山东查阅资料发现，“三桥一隧”分别是：济泺路穿黄隧道，已于2017年12月1日开工建设，计划2021年10月份竣工验收并通车；齐鲁大道黄河大桥，已于2017年12月底开工建设，预计在2021年6月通车；济南凤凰路黄河大桥，2017年12月开工建设，工期48个月，预计2021年12月达到通车条件；济南黄河公路大桥新桥，据称该桥或于2018年10月之前开工，预计工期48个月，2022年下半年有望竣工。

这三桥一隧才是真正决定北跨进展，和北跨息息相关的。完工后黄河北就在家门口。遗憾的是，修桥修隧非一朝一夕之功，尤其是跨黄河的大桥和隧道，难度极大。“三桥一隧”完工，保守估计差不多也得在四年后。

当然，四年时间，也就是上大学谈个恋爱的时间，小树林里一恍就过去了。所以，未来可期。

道路修好了，还剩下一个制约北跨发展的问题，那就是收费与否？

一般情况下，不用想，不会不收。而一收费，不仅给济南北部县域经济发展拖了后腿，还增加了黄河以南居民对黄河北部地区的心理距离。

凤凰网山东了解到，同样的问题在南京北跨问题上也发生过。很多南京人对跨江桥和隧道收费问题耿耿于怀，闷闷不乐。

当然，类似这种收费问题，济南肯定会遇到，两全其美的办法，不好想……

新旧动能转换济南迎来发展良机

2018年2月13日，春节后工作第一天，山东公布了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，新年新气象。

按照《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》原文中给济南定位：实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区……提高省会城市首位度，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。

而《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》对于青岛的定位则是：提升全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市，打造国际海洋名城。

因此，未来济青的发展格局，很可能还是之前广为流传的那个段子：山东济南，中国青岛。

然而，济南并不是没有机会。

在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区，这就是济南的机会。新旧动能转化是国家战略，国家新旧动能转换先行区落户济南，是这些年来，济南抓住的最大的一个机会，也是济南弯道超车的最好机会。

以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区、泉城优化升级区为支撑，以济南中央商务区、济南国际医学科学中心为重点，构建“一先三区两高地”的核心布局。

此外，还要争取在济南设立国家量子技术标准化委员会，支持济南等有较好条件的市创建大数据综合试验区，支持济南建设国家云计算装备产业创新中心；加快济南新旧动能转换先行区中国氢谷建设，打造氢能源综合利用示范区；建设国家健康医疗大数据中心和济南国际医学科学中心；支持济南推进新旧动能转换金融创新发展试点，开展金融服务实体经济改革创新；支持济南创建国家级跨境电商试点城市；推进区域一体化发展，加快济莱一体化、济淄一体化、济泰一体化等区域协作发展；支持济南等市合理调整行政区划，推进撤县设市、设区；积极推进世界一流大学和一流学科建设，争取国家支持建设中国康复大学、中国能源大学，加快齐鲁工业大学、齐鲁医科大学建设；推进济南、青岛地铁和轻轨建设，支持济南优化跨黄河桥隧布局。机会太多，在此不一一列举。

济南一直都是低调的，她淡泊从容，平和中正，她海纳百川，各种文化交融，极富包容。特别是改革开放以来，在全国波澜壮阔的发展大潮中，她一直不紧不慢，不瘟不火，被很多城市抛在了身后。

现在她终于醒来，开始发力奋起直追。

我们有理由相信，随着“北跨”拉开城市发展的框架以及“中疏”畅通市区内的道路后，凭借优越的地理位置，丰厚的积淀，独特的资源禀赋和风貌，济南将厚积薄发，迎来期待已久的大城崛起。